本文内容转载自人民网

自然资源部办公厅2023年底印发《乡村振兴用地政策指南（2023年）》（以下简称《指南》）。“这是我国首个乡村振兴用地政策指南，也是第一个针对乡村振兴用地政策的‘工具包’。”自然资源部国土空间用途管制司司长赵毓芳说，《指南》旨在通过优化国土空间格局、强化用途管制、积极盘活存量等系列举措，切实提升自然资源领域服务保障乡村振兴用地的能力，提高基层用地管理水平，更好地服务地方经济发展。

以条目加清单形式梳理用地政策

2023年中央一号文件明确提出：“积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，出台乡村振兴用地政策指南。”

赵毓芳介绍，自然资源部出台了一系列文件和一揽子政策举措，做好乡村振兴土地要素保障，明确了科学推进村庄规划编制管理，加强建设用地计划指标保障，改进耕地保护措施，完善增减挂钩节余指标跨省域调剂政策，盘活利用集体建设用地等支持政策。

针对基层反映乡村用地方面政策文件繁多、条文分散，实践中存在政策不会用、不敢用等问题，自然资源部编制《指南》，在系统梳理乡村振兴用地政策的基础上，指导地方用足用好政策。浙江大学新农村发展研究院常务副院长王珂表示，《指南》以条目加清单的形式，梳理了包括规划管理、计划指标、用地审批、土地供应、农村集体建设用地盘活利用、产权登记、资源保护、土地整治等从前端到后端的一系列用地政策保障和要求，形成了一本完整易懂的乡村振兴用地手册。

编制过程坚持三个原则

《指南》在编制过程中，坚持三个原则：一是遵循现有政策，对现有政策整合集成，不调整、不引申、不扩大或者缩小解释；涉及对不同文件的整合，充分考虑不同文件的效力级别、政策衔接等因素作出适用判断。二是坚持存量挖潜，落实积极盘活存量集体建设用地的要求，重点考虑统筹利用存量和新增建设用地，激发存量建设用地利用潜力、提高资源开发利用效率。三是坚持底线思维，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度